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索引号: 011590181/2019-00067 组配分类: 政策解读
发布机构: 市政府办 主题分类: 其他  
名称: 《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》解读
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生成日期: 2019-01-30 访问量:117

《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》解读

    近年来,自然保护区内矿业权退出成为矿产资源开发与环境保护领域的双重关注焦点。自然保护区内的矿业权退出的标准是什么?退出工作应该遵循什么程序?如何给予补偿?这些问题成为矿业权在自然保护区的矿业权人关心的问题。日前,呼伦贝尔市人民政府根据自治区相关文件精神,结合本地区实际情况,印发了《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》就呼伦贝尔市自然保护区内矿业权人关心的问题给出了回答。

    一、制定背景

    为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署和中央环保督察反馈意见整改要求,切实做好自然保护区内矿业权稳妥有序退出工作并维护矿业权人合法权益,根据自治区人民政府《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退出方案》(内政发电〔2017〕28号)、《内蒙古自治区人民政府关于自然保护区内矿业权退出补偿的指导意见》(内政发〔2018〕19号)文件精神要求,特制定本市自然保护区内矿业权退出的具体补偿办法。

    二、制定经过

    市国土资源局起草了《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》(草稿)并征求了相关旗市区人民政府以及市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市安全生产监督管理局、市环境保护局、市林业局、市财政局、市税务局、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局等部门意见并在呼伦贝尔市国土资源局门户网站面向社会公开征求了意见,提交市政府法制办进行了合法性审查。综合各地区、单位意见形成了《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》(送审稿),经市政府常务会议审议后,予以印发。

    三、法律依据

    根据《中华人民共和国自然保护区条例》、环境保护部等十部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔2015〕57号)、《内蒙古自治区人民政府关于印发自然保护区内工矿企业退出方案的通知》(内政发电〔2017〕28号)和《内蒙古自治区人民政府关于自然保护区内矿业权退出补偿的指导意见》(内政发〔2018〕19号)等有关法律法规和文件制定本《办法》。

    四、主要内容

    《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》共分指导思想、基本原则、退出对象、退出方式、退出时限、退出标准、退出程序、补偿内容、补偿方式、有关要求10个方面。

    第一条指导思想。明确了《办法》实施过程中的总遵循。

    第二条基本原则。明确了《办法》实施过程应该坚持的基本原则:公平、公正、公开,依法有序,政府主导,部门联动,合理补偿。

    第三条退出对象。明确了适用对象,即经自然保护区管理部门核实认定,与自然保护区重叠的矿业权全部有序退出。

    根据《内蒙古自治区人民政府关于自然保护区内矿业权退出补偿的指导意见》(内政发〔2018〕19号)适用范围,“退出补偿范围原则上为列入中央环境保护督察反馈名单中合法有效的矿业权和按规定在盟市国土资源管理部门登记的矿业权,各盟市新发现在国家、自治区级自然保护区的中央环境保护督察反馈名单之外的合法有效矿业权,一并适用本办法”。据此,退出后按照《指导意见》进行补偿的矿业权应该为与国家级、自治区级自然保护区重叠的有效矿业权。

    第四条退出方式。根据矿业权与自然保护区两种不同的重叠形式,明确了整体退出和避让退出两种退出方式。

    第五条退出时限。明确了开展工作时间节点。

    第六条退出标准。区分探矿权和采矿权两种情况,分别明确退出标准,退出标准同时也是退出验收的标准。

    第七条退出程序。明确按照核实矿业权、制定实施方案、作出退出(关闭)决定、发布退出公告、实施退出、退出验收、证照注销或变更、建立退出档案、补偿申请、补偿资金核算、补偿协商、补偿落实等程序严格执行。

    第八条补偿内容。矿业权退出的补偿工作按照“成本补偿法”进行。针对探矿权、采矿权的不同情形,明确退出矿业权的补偿范围,即探矿权补偿范围包括探矿权取得过程中缴纳的相关费用、探矿权技术服务费、探矿权勘查投入等,采矿权补偿范围包括退还采矿权价款、矿山固定资产投资、其他成本等。

    申请补偿的矿业权要与矿业权所在地旗市区人民政府签订退出补偿协议,同时必须提供相关项目实施合同及正式的资金往来票据作为补偿的依据。对于自行勘查的探矿权项目,必须提供相关项目勘查设计费用预算、支出决算、勘查投入的记账凭证等。根据矿业权人提交的补偿依据,补偿额度由矿业权所在地旗市区人民政府与矿业权人协商共同委托第三方社会审计、资产评估机构依规定对矿业权人的投入进行评估核定,评估核定结果作为实施补偿的参考;协商不成的,由矿业权所在地旗市区人民政府委托第三方社会审计、资产评估机构进行评估核定。对于矿业权人不能提供票据的支出部分,交由具有资质的第三方中介机构清算,并由税务部门依法处置后进行补偿。

    需要注意的是,在完成勘查、开采许可证整体注销或者变更登记前,未签订退出补偿协议的矿业权,不予补偿。同时,退出自然保护区的矿业权人作为生态修复的责任主体,应主动履行恢复治理义务,因政策性原因要求矿业权强制退出,并不能免除矿业权人应尽的矿山环境恢复治理义务。因此,矿业权人在履行生态环境恢复治理义务时产生的费用不予补偿。

    第九条补偿方式。补偿方式采取货币补偿、异地置换两种方式进行。以货币方式进行补偿的,坚持“谁受益、谁补偿”的原则,补偿资金由国家、自治区、盟市、旗县分级负担,旗市区是补偿主体,承担补偿资金落实责任。市、旗市区两级要根据财力状况,每年从资源税和本级分成的矿业权收益中按一定比例提取资金并纳入预算,作为自然保护区内矿业权退出补偿的补助资金,不足部分积极争取国家和自治区支持。资金补偿期限以旗市区人民政府与矿业权人签订的矿业权退出协议约定为准;以异地置换方式进行补偿的,经自治区自然资源厅同意后,由市人民政府组织企业优先在全市范围内自行筛选具有良好找矿前景的空白区进行置换,也可考虑将全市范围内自治区财政出资形成的勘查成果加以置换。异地置换原则上以等价值方式进行,差额部分以货币形式进行补足。

    第十条有关要求。明确了各地区、单位的职责分工,工作纪律以及责任追究等内容。

    相关文件:呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市自然保护区内矿业权依法退出补偿办法(试行)》的通知

 

信息来源:市政府办
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